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鹽業市場化改革打破專營
發布時間:2017-06-25
我國歷史上之所以長期實行鹽業專營,其原因是鹽業為國家稅收的重要來源,但隨著鹽稅占稅收比重的不斷下降,現代國家對鹽的控制已失去傳統的稅收意義。
目前,我國鹽業市場實行雙軌制,即占鹽業主體地位的工業鹽實行市場化,但食鹽仍由政府管制。食鹽之所以沒有像工業鹽一樣開放市場,最直接的原因是為了方便食鹽加碘,食鹽加碘能消除碘缺乏病。為此,1996年國務院頒布了《食鹽專營辦法》,明確了食鹽實行專營。
雖然食鹽專營體制保障了食鹽加碘的落實,有利于預防和消除碘缺乏病,也有利于對交通不便等地區和低收入群體的普遍供應,但食鹽專營也產生了諸多問題。
在食鹽專營體制下,地方鹽務局與鹽業公司往往是“一套機構、兩塊牌子”,專營權和監管權不分,限制了市場公平競爭。
針對鹽業專營體制帶來的問題,早在2001年至2011年間,國家有關部門就曾六度提出改革方案,但是由于種種原因最終都沒能落實。這其中最主要的原因,是取消食鹽專營會導致碘鹽下降,不利于持續消除碘缺乏病和維護食鹽安全。
從國際經驗來看,目前,世界上碘鹽覆蓋率達到90%以上的國家大約有30多個,其中絕大多數國家采用立法或總統令的方式來強制加碘,而我國是采用食鹽專營體制的少數國家之一。
自新一屆政府實施全面深化改革以來,鹽業改革被再度提上日程。2014年11月,中國鹽業協會披露,國家發展改革委主任辦公會議已通過第七套鹽業體制改革方案,并在各部委完成意見征求。2015年12月,國家發改委新聞發言人施子海透露,鹽業等重點行業改革方案已上報國務院。
近日,國務院批轉國家發改委《關于2016年深化經濟體制改革重點工作的意見》指出,要加快推進重點行業改革,其中明確提出要出臺鹽業體制改革方案。此次鹽業改革主要包括食鹽生產企業進入銷售市場,批發企業可以跨區域經營等核心內容。其中涵蓋了完善食鹽定點生產制度、食鹽批發環節專營制度、食鹽專業化監管體制,取消生產批發區域限制、政府定價機制、工業鹽運銷管制和建立食鹽儲備體系和配套制定食鹽生產批發企業規范條件等內容。
從披露的鹽業改革的內容來看,此次鹽業改革將打破食鹽專營、放開市場,允許食鹽生產企業進入銷售市場,鼓勵批發企業跨區域經營,通過產銷聯合、區域聯合,來破除壟斷經營,以解決食鹽產銷脫節、打通區域流通壁壘、推動鹽業統一大市場的形成。
目前,我國已是全球******食鹽生產國,2014年大約生產了1億噸鹽,而每年鹽的消費量(食鹽加上工業鹽)8000多萬噸,鹽業長期處于產能過剩狀態。全國有近三百家制鹽企業,其中近百家為食鹽定點生產企業。總的來說,我國制鹽業集中度低,企業規模小、數量多,呈現“小、散、弱、亂”的局面。相比較而言,作為第二產鹽大國的美國只有六家鹽業公司。
其實,在美國鹽業市場化的初期,美國制鹽業也曾一度處于“小、散、弱、亂”的狀態。有關資料顯示,1880年美國有268個制鹽企業,1970年美國形成了50家鹽業公司控制著95家鹽廠的經營格局。此后,美國鹽業市場經過多輪的兼并重組,最終才形成產銷一體化、具有國際競爭力的六大鹽業公司。
可以預見,我國鹽業市場化改革,將促進鹽業的兼并重組、推動產銷一體化鹽業企業的形成、加快行業的集中度,但同時對食鹽的安全、質量的監管提出了新的挑戰。
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